老年大学发展的出路在于管理体制的改革

　　目前,老年大学已经逐渐演变成我国老年教育的主要组织形式，也成为一种特殊的成人教育形式。老年大学具有社会福利属性，招生范围面向一定区域的老人，学习费用较低，具有康、乐、为、养等四方面融为一体的教育特色。
　　就当前形势而言，我国老年大学的办学模式和管理模式呈现多元化的特点。本文主要探讨的是政府投资型老年大学的办学模式。
　　一、老年大学的现状分析自1983年9月中国第一所老年大学在山东创建以来，我省老年大学建设已取得了令人瞩目的成就。但是，随着经济的发展和老龄化人口的不断增长,老年大学发展面临一些不尽如人意的问题，原因是各地老年大学的管理主体还无法适应老年人快速增长的需求，缺点逐步显现。
　　（一）政策空缺。随着老龄化社会的到来，老年人对精神文化的追求越来越高。但是对于城镇和农村的老龄人如何上老年大学这一问题，目前来看缺乏政策支持。我国相关教育法规政策中虽然有 “终身学习，建设学习型社会”的教育理念，但是，目前关于老年大学建设发展的具体法律法规还不健全，培养目标，管理措施，考核办法，出入标准，社会效益等，迫切需要国家从“顶层设计”上来完善。
　　（二）认识误区。误区之一是有一部分老年人认为上老年大学不自由，所以不敢或不想上；误区之二是上了老年大学尝到“甜头”的部分学员误认为老年大学就是“老人托管所”，由政府财政支持，有场地、器材,条件比在自家小区或福利院好多了,利用公共资源健身娱乐,练习技能，这个“便宜”划算，所以,毕业了也“赖着”不走。据齐鲁网记者调查发现：在校学员中大约80%是老学员，由于他们毕业后不愿意离开老年大学,导致学校每年招生时只有20%的新学员可以入学，各地的老年大学均对此情况感到无奈；误区之三是政府相关部门和学校领导本身就认为老年大学不过是让离退休老同志休闲娱乐的地方，注重了“老有所乐”，忽视了“老有所为”，没有真正从办学的角度考虑。
　　（三）管理不完善。老年大学既然称大学，就要有大学的性质特点，更要有大学的特色。事实上，目前的老年大学在教材、计划、师资、学籍、考核和档案等方面还处于初级阶段，随意性较强，无统一教材、教学计划和考核办法，任由聘任的教师自己确定，部分聘任的教师不是师范院校毕业的,对教育学、心理学、教学法及教学规律缺乏研究,甚至有些没有高校教师资格证。管理者也缺乏成人教育的经验，学员也是来去自由。学员的考试升级随意性太强，教师的考核更无从谈起。
　　（四）成果不足。老年大学虽然具有社会福利性质，不以盈利为目的，但是，政府出资办老年大学，需要一定的投入，那么也需要一定的回报。除了无形的政治效益、社会效益外，学员必须学有所成、学有所为，能出成果、出人才，能为社会发挥积极有效的作用才行，否则，和办福利院有何区别？
　　综合上述四大方面的问题可以看出，“认识误区”是密切连接其它三个方面的焦点，由此，直接导致“管理”、“成果”方面的问题，乃至影响着政策的有效贯彻实施。
　　二、破解目前困局的建议怎样破解老年大学“只进不出”的困局，成了我们当前面临的一大问题，只有从法律法规上彻底改革目前的管理体制,进一步探索新的办学模式，改进教学方法，逐步完善教学设施，提高其内涵，大刀阔斧地深化管理改革，才能解决这一重大难题。针对以上缺失，笔者提出如下对策：
　　（一）转变思想认识。认真学习国务院办公厅印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》要求，提高对电大系统开展老年教育重大意义的认识，宣传终身学习的理念，达成终身学习的社会共识，迎接老龄化社会的挑战。让所有人意识到老年教育的终极目标是落实“老有所学，老有所得，老有所为”的培养目标，让老年大学成为“加油站”，而不是避风港和安乐窝；让普通市民和乡村老年人也能进得来，不能让老年大学仅仅是离退休人员的专利；让学有成就的老年人离得开，用得上，不至于使公共资源白白浪费。
　　（二）完善相关政策。制定老年教育的行政法规，使老年大学提高质量得到最根本的保障。比如计划的制定和实施，资金的投入与使用，教学的管理，师资的聘用，教科研活动的开展，以及校园标准化规范化建设等，都需要完善政策法规，抓好“顶层设计”工程，建立与之配套的《老年大学教育法》，才能使老年大学健康成长。
　　（三）改革管理体制。目前的老年大学大多是由地方政府的相关部门主办的，基本与地方正规高校不挂钩，这是老年大学的致命短板,挂着大学的牌子，又与大学毫无联系，必然使其办学目标偏离方向，所以，理顺管理体制的关键是让老年大学与开放大学地方学院联合办学，由地方政府发挥主导作用，由教育行政部门和地方高校共管，师资和教学由地方高校绝对管理，并把县级老年大学全部纳入开放大学地方学院的统筹管理指导范畴，理清系统内部职责，从而形成 “责权利相结合”，“纵向衔接、横向贯通”的系统建设模式，实现“市、县一体化”的老年大学地方学院新系统，这样的管理体制才是科学合理的。
　　（四）加强师资培训。目前，老年大学正处于转型期，对于现在的教职工和外聘教师必须由国家开放大学逐批轮训，学习教育学、心理学、教学法、教师学、管理学以及现代教育技术，对于有志于老年大学教学，且具备高校教师资格的外聘教师也要有重点的推荐到国家开放大学进修学习，然后持证上岗。学校管理人员不定期到其他省市老年大学办学先进单位学习取经，不失为自己发展的捷径。
　　（五）加大投入力度。提高老年大学办学水平，没有一定的经费保障是不行的。所以，首先是地方政府要舍得投入，加大力度给予财政支持。其次，学校要争取成教协会和老年教育工作委员会的大力支持，广泛吸纳社会助学资金，加大社会募捐办学的力度，包括公益团体派出学者来老年大学义务授课等。最后，将老年大学的办学成果拿出来拍卖，从一定程度上弥补老年大学办学经费的不足。
　　（六）实现资源共享。充分发挥老年大学现有资源设施作用的基础上，合理利用地方高校的资源，实现课程活动资源共享化，能让老年教育教学活动更科学规范，覆盖面更加宽广，电大系统作为地方高校的成人教育机构，有得天独厚的优势，向上可与省和国家开放大学连接，向下又与县级电大密切联系，有利于将各级老年大学联成一片，发展前景广阔。
　　山东电大校长、省成教协会会长李清民在全省电大系统老年教育工作研讨会上强调指出：老年教育是全民终身教育的重要组成部分，全省电大系统要加强与各级各类老年教育机构的沟通与合作，促进全省老年教育在平台、资源和服务等方面的深度融合。
　　我们期盼谱写全省电大系统老年教育“平台”“资源”和“服务”的“三部曲”，共同奏响我省老年教育的“交响乐”。